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如何推进城镇化建设,创新观念科学规划扎实推进城镇化建设,推进新型城镇化建设,推进城镇化建设的对策

发布时间:2013-08-08 来源: 镇扎实推进城镇化建设

认清绥化自身特点,深化思路,提升理念,创新机制,科学快速推进工作落实. 市委副书... 全市重点整乡镇推进城镇化的乡镇党委书记参加会议. 青冈在城镇化建设中规划先行,加...

创新观念科学规划扎实推进城镇化建设 同志们:

刚才,各位领导围绕如何推进城镇化作了很好的发言,我很受启 迪。会前,我围绕这次中心组学习的主题,认真学习了李克强总理、 **书记和**省长关于推进城镇化的重要论述, 对国内外一些城市推进 城镇化的成功和失败案例进行了学习了解。下面,我就推进城镇化谈 谈自己的一些看法。

一、解放思想,充分认识推进城镇化的重要意义 城镇化作为一种社会发展现象,既是物质文明的体现,也是精神 文明前进的动力。城镇化水平是一个国家或地区工业化、现代化的重 要标志。2013 年,我县城镇化率为 25% ,明显低于全国 52.6% 、 XX39.3%、XX35.4%的水平,由此可见,与全国相比较,我县城镇化 的推进还处于起步阶段,不存在发展过火的问题,加速推进城镇化迫 在眉睫。要确保城镇化扎实推进,取得成效,必须解决好思想认识问 题,深刻认识推进城镇化的重要意义。

(一)推进城镇化是工业化的必然要求。城镇化与工业化之间有 着密不可分的关联性。

城镇化的发展能够在较小的区域内集聚较多的 生产要素,而工业化的发展则需要较多生产要素的集聚,只有生产活 动集中才会降低工业生产的成本,才会形成集聚效应。工业化离开了 城镇化,效率就会降低,发展缓慢;反之,城镇化离开了工业化,就 会失去发展的动力,甚至导致城镇的没落。我县随着工业发展步伐的 加快,城镇化的推进步伐必须加快,只有做到二者相辅相成,才能实 现城镇与工业的协调发展和持续发展。

(二)推进城镇化是新农村建设的重要途径。我县是典型的山区 农业贫困县,农村生产效率低下、隐性失业人口多等问题突出,解决 “三农”问题一直是我们工作的重中之重。2013 年,全县农村人口 29.92 万人,人均耕地面积仅 1.18 亩,群众增收致富难度不断加大。

要不断加快农民增收致富步伐,最根本的就是要减少农民,让农民从 传统的一产业中解脱出来,转移到二产和三产上来,在这个过程中, 必须要有一个重要的载体, 那就是城镇, 只有通过城镇化的不断推进, 为产业结构调整转型积累必要的生产要素, 形成一个经济结构不断优 化的体系,这样才能实现减少农民、繁荣农村的目标,这也是世界各 国走向现代化的必由之路。随着城镇化的推进,农村富余劳动力将不 断的向城镇转移,在这个转移的过程中,一方面转移出来的农民收入 将大幅增加,另一方面,继续留在农村的农民人均资源占有量会相应 增加,劳动生产率也会随之提高,再加上农业产业化的推进,继续留 守农村的农民收入将会持续稳定的增长。

这样农民整体收入水平将得 到提升,城乡收入差距逐步缩小,促进城乡教育、文化、卫生等各项 事业协调发展,促进社会保障体系的不断完善,从而实现经济社会长 期、协调、稳定的发展。神纹道 http:/// (三)推进城镇化是经济持续发展的动力。在推进城镇化的过程 中将会产生巨大的消费需求,为经济发展增添活力,促进国民经济持 续快速增长。随着城镇化的发展必然出现许多新的市场需求。一是住 房消费需求。住房建设是一个比较长的产业链条,它的发展对钢铁、 水泥、建材、家电、轻纺等行业具有较强的拉动作用。二是对公共设 施的需求。随着大量人口进入城镇,必然会对文化、教育、体育、卫 生、服务业、以及各种基础设施提出新的需求,其总规模不亚于对住 房的需求。同时,在城镇化过程中,为满足消费需求的增加,也会拉 动投资需求的增加。城镇化产生的巨大的潜在需求,在正确的政策引 导下,必然会促进经济的持续稳定增长。

(四)推进城镇化是实现可持续发展的保障。实施可持续发展战 略是中华民族生存和发展的长远大计。但长期以来,乱砍滥伐、乱耕 滥垦等现象十分严重,目前我县依然面临森林资源不足、森林生态不 优的挑战, 我县森林覆盖率仅有 44.8%, 与全市平均水平 61.9%相比, 低 17.1 个百分点。县委、政府一直以来高度重视生态建设,也采取 了不少的措施,但是效果不是很理想。一个根本的原因,就是我县广 大的农民收入低。收入低就导致生态保护意识淡薄, “靠山吃山,靠 水吃水”现象突出, “乱垦、乱伐”等弊病久治不愈。只有农民收入 提高了,广大群众才会有精力关注自身的生存环境和生活质量,才会 注重加强生态建设。

而提高农民收入切实可行的有效途径就是大力推 进城镇化,使绝大部分农村人口向城镇集中,减少农村人口,减轻农 民对生态环境的压力,确保退耕还林、退耕还草、公益林保护等生态 工程取得实效, 切实推进生态建设, 最终促进经济社会的可持续发展。

二、科学谋划,脚踏实地推进城镇化 (一)强化城乡规划修编。充分发挥规划的战略性、前瞻性和导 向性作用,切实做到以科学规划指导城镇化和城镇建设。

“十二五” 以来,在县城规划方面,我县已启动了新一轮城市总体规划的修改。

城市总体规划修改纲要和发展规模已通过省级部门联合审查, 核定规 划近期(2017 年)县城总人口 6.1 万人,用地 6.55 平方公里;远期 (2030 年)县城总人口 8 万人,用地 8.48 平方公里。在用地发展方 向上,规划为南控北拓,东进西优,聚城并点。在空间结构上,规划 为“一带两轴三心四区”结构。具体内涵**书记已给大家做过介绍, 在我们的政府网站上也有规划图, 大家可以上网学习查看, 加深了解。

在集镇和村庄规划方面,完成了姚关、和仁两个省级特色小镇规划和 太平、继成、老麦、旧城四个市级特色乡镇规划。完成了全县 135 个 行政村总体规划,797 个 30 户以上自然村建设规划。目前,全县已 初步建立起城市总体规划、片区控制性详细规划、集镇和村庄规划全 方位、多层次的城乡规划体系。阴阳代理人之改命师 http:///book/4953.html (二)强化土地调控。一要配合城乡总体规划,合理调控城镇建 设用地规模、布局和供应节奏,优先保障重大基础设施和民生项目用 地需求。二要合理分配用地指标,保证小城镇发展应有的空间。三要 优化用地结构,严格土地用途管制,坚持节约用地,促进土地集约开 发和二次利用,提高土地利用水平。四要完善农村土地征用制度,推 进农村集体建设用地和农户宅基地使用权有序合理流转。

(三)强化住房供应保障。一要积极构建与城镇化进程相匹配的 城镇住房供应保障体系,坚持“高端有约束、中端有市场、低端有保 障”的原则,通过供求平衡、土地价格、金融杠杆、税收调控等手段, 促进房地产市场健康发展。

二要着力推进保障性住房建设。

在这方面, 我县成立了城镇保障性安居工程领导小组, 并根据建设地点与有关乡 镇、单位签订了责任书,行政一把手作为保障房的第一责任人。目前 我县 2013 年新建的保障性住房 14 幢 1040 套六层框架结构已全部封 顶,正在进行砌筑墙体。2014 年涉及 8 个部门 9 个项目的保障性住 房建设用地总计约 119.632 亩,到位资金 1871 万元,已经开工建设 1491 套。

(四)强化投融资保障。一要充分发挥财政资金对城镇建设的撬 动作用, 切实搞好土地储备, 增强预算外资金对城镇建设的保障能力。

二要拓宽融资渠道,采取银行贷款、发行债券、信托融资等方式,多 渠道筹集建设资金,鼓励民营经济参与城镇建设。三要高度重视城镇 建设资金与债务的平衡和风险防控,建立偿债机制,政府性城建债务 余额要严格控制在地方财政收入的 60%和 GDP 的 20%以内。

(五)强化“农转城”工作。城镇化的本质是农民转变为城镇居 民,加大“农转城”工作力度是推进城镇化的一项重要任务。省委、 省政府出台的“农转城” “两床被子、十件衣服”政策措施,就是让 农民在转变成城镇居民的过渡期间,兼有城镇居民和农民的两种身 份,保留他们在农村的五大权益,同时享受城市的五大保障。目的就 是通过政策引导,减少农民进城的后顾之忧。截止 7 月 24 日,全县 “农转城”仅完成任务的 14.7%,处于全市倒数第一位。各乡镇和有 关部门要高度重视这项工作,把该项工作纳入“一把手”工程,确保 工作有人组织、有人落实、按时完成。

(六)强化公共服务体系建设。随着县城拓展和人口的集聚,要 加快中小学和学前教育、职业教育发展;积极推进公立医院和基层医 疗卫生机构综合改革,建设好综合性、专科性医院,特别要加强乡镇 卫生院建设,提高医疗保障能力;健全覆盖城乡的就业培训体系,提 高劳动者素质和就业质量;进一步完善城乡社会保障体系和救助体 系;合理布局,及时跟进与居民生活息息相关的电信、邮政、银行、 消防等配套服务;加快县城“三馆”建设,为群众丰富知识、强身健 体、休闲娱乐提供平台支持,全面提升群众综合素质,不断推进公共 服务均衡化。

(七)强化社会公众的参与度。公众参与城镇建设体现着现代政 府在公共管理的行政决策中进一步关注民主理念的运行机制, 他突破 了以往政府包揽各项社会事务的状态,具有广泛性、开放型、多元化 的公共管理文化底蕴, 涉及规划决策、 实施、 监督等诸多方面。

当今, 市场化导向、顾客意识导向、授权与分散管理导向、竞争性公共服务 导向等等,已经成为发达国家城市管理体制创新的亮点。美国在城市 区划执行中,注重公众参与,每个城市设立规划委员会,通常由城市 的行政长官提名并由立法机构批准, 一般组成人员有社区内的房地产 商、银行家、商会等团体的负责人、或者律师、建筑师、劳工代表、 社会工作者等,设立规划委员会的目的是为了及时提供市民的意见, 对规划机构进行监督。炼神领域 http:///book/4836.html 公众参与使自上而下的政府行政管理转变为上下互动、 服务和管 制相结合的新型城市公共管理模式, 我们要不断鼓励和促进公众在城 镇建设和管理决策过程中的参与, 从而保证社会各利益主体平等参与 公共事务的决策, 体现出城镇管理的民主、 科学、 透明、 规范和效率, 逐步形成专家论证、群众建议、媒体监督的发展模式。前段时间,我 县住建等有关部门,在文化广场开展了城乡规划的宣传公示活动,一 方面将全县的规划图进行公示,听取民众意见、建议;另一方面也对 城乡规划法、XX 省城乡规划条例等相关法律法规进行了宣传,民众 参与的积极性还是很高的。可以说,这是一个好的建设模式的开始, 以后这种类似的活动还要多多开展, 把范围扩大到城镇建设规划的实 施和建设管理上来,充分尊重民众的知情权、参与权,把人为和不利 因素减少到最低程度, 避免以往城市规划中许多非科学的人为因素的 干扰,最终提高公众对政府的信任,减少行政管理活动中的阻力,降 低公共政策的执行成本,促进政府职责的有效履行。

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