2016年消防改革方案_2016消防部队改革方案|消防部队改革内部消息

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2016年消防改革方案_2016消防部队改革方案

2016年消防改革方案_2016消防部队改革方案 消防部队做消防演示 2016年消防部队改革方案 一、现行消防部队的体制究竟会不会改革 可以这样讲,现行消防部队的体制必改无疑。主要原因有以下两点: 一是现行体制与党的提出的军队改革的要求不相适应。

有人可能会问,消防部队与军队改革要求究竟怎么不适应,这还要从 中国的领导特色说起。在中国这片土地上,要想知道社会将发生怎样的变革,研 究领导人的讲话毫无疑问是最重要的。1978年,邓小平曾说:“现在的问题是法 律很不完备......领导人的话改变了,‘法’也就跟着改变。时间过去30多年,邓公 的话还是那么有道理,所以要想研究消防部队怎么改革,毫无疑问必须研究的讲 话。履新中央军委主席以来,多次就国防和军队改革发表讲话,这些讲话可以在 2015年出版的《关于全面深化改革论述摘编》中找到,诸多讲话中,最能全面体 现其治军思想的,还是在毛泽东诞辰120周年后一天的“一次重要会议”上的讲话。

这场会议的名字,至今未对外公布。透过会上的讲话,不难发现,它事关国防与 军队改革,事关打仗。这次讲话明确提出军队结构要调整。对于“我军总的数量 规模还有些偏大,军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不 够合理”的问题,指出:“必须优化规模结构,把军队搞得更加精干、编成更加科 学”;尤其是还重点提及了“优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制”。

另外,众所周知,2013年12月,一场轰轰烈烈的内蒙古消防总队乌海 支队打兵事件将消防部队的管理体制推向了风口浪尖,事后,在总参谋部和武警 总部的报告上批示:“要管好公安现役部队”。据说,事后陈伟明局长曾在一次内 部会议上讲:“消防部队险些断送在我们这一届领导手中”。可见这时消防部队的 改革已经山雨欲来风满楼了。跟着,周永康案发后,公安部的改革随即开展,中 央办公厅调研室对消防部队开展了工作调研,提出了“实行现役制下的职业化改 革,保留负责灭火和抢险救援的现役体制,实行防消分开,整合相关力量,剥离 部分职能”的工作意见,习在报告上批示:“必须坚持军是军,警是警,民是民的 原则,必须坚持党对部队的绝对领导”。从这一批示已经不难看出习对公安现役 部队改革的决心。二是现行体制与“依法治国”的要求不相适应。

我国实行的消防体制非常特殊,特殊性在于主体具有两重性,一方面 作为中国人民武装警察部队,担负保卫国家、集体财产安全和公民生命、财产安 全的神圣使命,《宪法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民 武装警察法》与这一职责相对应;另一方面作为公安机关管理的消防机构,具体 履行政府消防管理的职责。《中华人民共和国消防法》与此对应。这一体制直接 导致在法律上出现了两个消防主体,一个是作为国家武装力量出现的军队主体, 一个是公安消防机构出现的行政主体。

关于第一个主体,《国防法》中第二十二条明确规定:“中华人民共 和国的武装力量,由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察 部队、民兵组成”。《人民武装警察法》第二条规定:“人民武装警察部队是国家 武装力量的组成部分”。按照这两个法律的规定,消防部队理所当然的属于国防 武装力量,这一体制在1983年武警部队改组后至今,发挥着较为明显的作用,主 要体现在行政管理成本低,处置突发事件行动迅速等,但事情远没有这么简单, 按照《人民武装警察法》第三条规定:“人民武装警察部队由国务院、中央军事 委员会领导,实行统一领导与分级指挥相结合的体制”。但众所周知,边防、消 防和警卫部队隶属公安部直接管理,除了征兵、退役工作外,几乎从未接受过中 央军委的管理,导致现实与法律的严重脱节。另外,按照《行政诉讼法》第十三 条规定:“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对国防、外交等国家行为提 起的诉讼”,也就是如果消防部队作为国家武装力量这一主体面貌出现,那么势 必导致消防部队的行为不受《行政诉讼法》的约束。

于是便有了第二个行政主体,也就是《消防法》上第四条明确的“人 民政府公安机关消防机构”;表面看起来好像解决了行政主体的问题,但这样的主 体又导致了一个新的问题,这个问题很简单却也很难回答,问题就是:消防机构 到底是人民警察还是人民武装警察按照《人民警察法》第二条规定:“人民警察 包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、 人民检察院的司法警察”。也就是说人民警察的警种中并不包括消防,但其第六 条又规定:“公安机关的人民警察按照职责分工,依法履行下列职责:......(四)组 织、实施消防工作,实行消防监督”;按照这一条的规定,人民警察的职责包括消 防监督执法,消防监督部门理所当然的属于公安机关的一个部分,尤其是《人民 警察法》第五十一条还规定:“中国人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫 任务”。明确将人民警察和人民武装警察的职责和事权进行了分割,但众所周知,现实的机构设置与法律规定严重不符,现实中的消防机构穿着武警部队制服,领 着中央预算的工资,吃着军粮供应站供应的军粮,开着武警牌照的军车,怎么可 能是公安呢 不难看出,消防部队现行的这种体制与“依法治国”的理念是相违背的, 反观至今,的治国理政思路,“依法治国”贯穿其中。是中共中央第一位拥有法学 博士学位的,履新刚刚20天,就出席纪念现行宪法公布施行30周年大会,并发表 讲话重申宪法高于一切,“依法治国”是治国理政的基本方式的讲话。综上所论, 可以预见,消防部队的体制必将进行改革。

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